​增值税法草案二审：六大变化，完善小规模纳税人、留抵退税制度

增值税法草案二次审议稿28日提请十四届全国人大常委会审议。草案进一步完善留抵退税制度，明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式。

增值税是我国第一大税种，约占全国税收收入的30%左右。增值税法草案总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将增值税暂行条例和有关政策规定上升为法律，主要对征税范围、纳税人、税率、应纳税额、税收优惠和征收管理作了规定。2022年12月，十三届全国人大常委会第三十八次会议对草案进行了初次审议。

此次审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：

一是，将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度。

二是，细化明确简易计税的具体情形。

三是，进一步明确授权国务院制定专项优惠政策的范围和要求。

四是，明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式。

五是，规定增值税税额应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。

六是，按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款。

在完善小规模纳税人制度方面，草案二次审议稿做出以下修改：一是明确小规模纳税人的标准，年应征增值税销售额未超过五百万元的纳税人，为小规模纳税人；二是增加规定，小规模纳税人会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，按照一般计税方法计算缴纳增值税；三是增加规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国人民代表大会常务委员会备案。

近年来我国实行大规模留抵退税政策，减轻了企业纳税负担。外界对增值税法草案二次审议稿涉留抵退税的内容倍加关注。在留抵退税方面，草案二次审议稿吸收了近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。草案明确了留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还；授权国务院规定相关具体办法。