1.1垃圾短信息

1.1.1整体情况

2016年上半年垃圾短信息被举报、投诉量保持稳中有降，5月、6月下降明显。2016年1月至6月，12321网络不良与垃圾短信举报受理中心受理用户关于垃圾短信息的举报6.9万件次，同比增长19.3%；垃圾短信息网间联动处理平台汇总处理跨网垃圾短信息投诉5.0万件次，同比下降56.2%。拦截治理方面，工信部牵头整治垃圾短信息，基础电信运营商持续性治理，2016年1月至6月，三家基础电信企业拦截垃圾短信息超过25.37亿条。

图1-1：2016年上半年垃圾短信投诉举报总量（万）

1.1.2类型分析

2016年1月至6月，12321网络不良与垃圾短信举报受理中心受理举报的所有垃圾短信息中，违法类占比为66.8%，垃圾类占比33.2%。违法类短信息内容排名前三位依次是涉嫌诈骗（33.8%），非法经营活动（12.6%），违法出售票据、证件（9.5%）；垃圾类短信息内容排名前三位依次是零售业推销（14.5%），金融保险业推销（11.7%），电信业务宣传（3.2%）。

图1-2：12321举报中心受理举报违法类短信息内容占比

1.1.3归属来源分析

(一)按传输渠道来看，电信网垃圾短信息主要通过运营商通讯网络传输。运营商通讯网络传输主要分为三家基础电信企业以及与三家基础电信企业合作的移动转售企业。2016年上半年，与三家基础电信企业合作的移动转售企业垃圾短信息被举报、投诉率远远高于三家基础电信系企业。在第二季度，移动转售企业垃圾短信息被举报、投诉率均明显下降，在170、171号段垃圾短信息治理效果明显，举报率显著下降。

图1-4：12321举报中心受理点对点垃圾短信息举报率（件/千万用户）

（二）按广告内容来看，2016年1月至6月，网间联动平台汇总举报投诉垃圾短信息的广告内容排名前三位为微信，中国平安和香奈儿；网间联动平台汇总互联网用户上报的垃圾短信息广告内容排名前三的为腾讯（微信）、海通证券、滴滴快车。

图1-6：网间联动平台汇总举报投诉垃圾短信息广告内容排名

1.1.4地域分析

根据中国信息通信研究院统计数据显示，2016年上半年，从地域分布来看，垃圾短信息被举报、投诉量最大的地区为广东省，占比高达20.2%，其次是浙江（10.5%）和北京（8.8%）。

图1-8：2016年上半年垃圾短信息地域分布（不含港澳台）

1.2骚扰电话

1.2.1整体情况

2016年上半年骚扰电话问题严重，被举报、投诉量有明显上升趋势。2016年1月至6月，12321网络不良与垃圾短信举报受理中心受理用户关于骚扰电话的举报27.8万件次；垃圾短信息网间联动处理平台汇总处理骚扰电话投诉15.0万件次。

图1-9：2016年上半年骚扰电话投诉举报总量（万）

1.2.2类型分析

2016年1月至6月，12321网络不良与垃圾短信举报受理中心受理举报的所有骚扰电话中，涉嫌欺诈类电话以41.5%居首，其次为零售业推销（30.5%），响一声就挂（12.5%）；垃圾短信息网间联动处理平台汇总处理投诉的所有骚扰电话中，排名前三依次是涉嫌欺诈（32.3%），广告推销（23.7%），响一声就挂（16.3%）。

1.2.3来源分布

2016年1月至6月，12321网络不良与垃圾短信举报受理中心受理举报的所有骚扰电话中，来源分布排名前三位依次是手机号码（53.3%），固定号码（34.0%），400开头（5.3%）。垃圾短信息网间联动处理平台汇总处理投诉的所有骚扰电话中，手机号码占比最高（48.6%），固定号码和400开头分别为38.2%和4.1%，值得注意的是，随着虚拟运营商业务迅速发展，骚扰电话中虚拟运营商号码占比达到2.3%。

图1-12：12321举报中心受理骚扰电话来源分布

1.2.4地域分析

根据中国信息通信研究院统计数据显示，2016年上半年，从地域分布来看，骚扰电话被举报、投诉量最大的地区为广东省，占比高达14.2%，其次是北京（12%）和湖南（11.3%）。

图1-14：2016年上半年骚扰电话地域分布（不含港澳台）

2.1国内不良信息热点事件

工信部开展“防范打击通讯信息诈骗专项行动”取得阶段性成效

2016年8月1日，按照《工业和信息化部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知》（工信部网安函〔2015〕601号）以及《关于防范打击通讯信息诈骗专项行动延期有关工作的通知》（工信部网安函〔2016〕459号）的部署要求，工业和信息化部防范打击通讯信息诈骗领导小组办公室在京召开防范打击通讯信息诈骗技术手段建设工作专题电视电话会议，传达7月20日国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议专项行动推进会会议精神，总结通报前一阶段全行业专项行动进展情况，对下阶段进一步防范打击通讯信息诈骗技术手段建设工作进行再部署，持续提升行业源头治理能力。

会议指出，防范打击通讯信息诈骗专项行动在全行业共同努力下取得阶段性成效。一是全面清理整顿“400”等重点电信业务，涉案“400”号码数量从前期月均791个大幅降至6月份的89个，降幅达84%；二是持续健全完善工作联动机制，依法配合相关部门关停涉案号码14万余个，查处案件近万起；三是强化考核问责机制，查处企业违规143起，处理违规人员231人。

会议强调，尽管防范打击通讯信息诈骗专项行动取得了一定成效，但形势依然复杂严峻。会议重点围绕进一步加强防范打击通讯信息诈骗技术能力建设，对加快构建涵盖部省、政府和企业的多层次立体式技术防范体系提出工作要求。一是部抓紧制定出台总体工作指导意见及相关标准规范，指导行业规范手段建设；二是各省通信管理局要主动适应公安机关打击治理工作需要，加快技术手段建设和规范管理，为属地防范打击治理工作提供更有力支撑；三是基础电信企业要按照相关工作部署要求，做好本企业各类技术手段规划建设和使用管理，全面提升企业技术管理管控能力。

工信部喊话移动转售企业：1个月内落实实名制问题

2016年4月29日，工信部为加强规范管理，促进移动通信转售业务健康发展，针对“移动通信转售业务的实名登记”问题发布了通知。

通知表示，转售企业要严格执行电话用户真实身份信息登记要求，依法保护电话用户真实身份信息；应加强对实体、网络代理渠道的监督管理；建立健全防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗管理制度和工作机制。

而基础电信企业则应进一步拓宽与转售企业的合作思路，创新合作模式，积极开放更多业务功能；同时，基础电信企业应承担起网络运营的主体责任，与转售企业签订授权委托协议，将转售号码纳入自身防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗治理体系；并积极配合电信管理机构，对于存在违法违规行为的转售企业，按照电信管理机构的要求，暂停分配新号码资源，暂停扩大业务合作范围，情节严重的，暂停为其发展新用户提供支持。

通知还对行业协会、主管部门的职责予以明确。通知指出，中国通信企业协会要继续发挥协调、组织、沟通作用，推进转售企业开展行业自律，倡导守法经营、理性竞争；工业和信息化部将进一步指导和督促转售企业依法依规经营，严格落实电话用户实名登记等工作要求，对检查发现、社会举报存在违法违规行为，以及公安机关认定涉嫌违法犯罪的移动转售号码所属企业情况，定期向社会进行通报。

工信部：打击改号软件，斩断诈骗黑手

近年来，随着信息技术的不断发展，我国信息通信诈骗案件日益增多，诈骗手段和方式层出不穷，不法分子利用网上改号软件冒充公安、司法、通信、银行等部门实施电话诈骗的案件时有发生，严重影响社会稳定和人民财产安全。为此，工业和信息化部开展了网上改号软件整顿清除工作，组织互联网协会12321举报中心、基础电信企业（移动MM、联通小沃、电信天翼）和相关互联网企业（阿里、百度、腾讯、搜狗、豌豆荚、奇虎360、小米、宜搜、中搜和简搜等）建立起改号软件关键词屏蔽库和改号APP黑名单，通过关键词屏蔽、APP下架等方式，斩断改号软件的网上发布、搜索、传播、销售、推广渠道。

经过几个月来的改号软件清理整顿，截至2016年4月30日，各方积极配合打击防范改号软件诈骗行为，累计屏蔽搜索结果超过1亿条、删除下载和链接信息23392条；联动“安全百店”106家APP应用商店累计下架改号软件APP657个；电商平台累计发现并下架改号软件产品320个、处理商户166户。

改号软件的网上滋生蔓延得到明显遏制，改号软件的售卖下载由网上唾手可得变得难觅行踪。下一步工信部将进一步加大清理力度、扩大清理范围，不断补充完善关键词屏蔽库和改号软件黑名单，坚持不懈打击改号软件。同时，完善改号软件清理工作机制，深入加强行业自律和社会监督，建立畅通社会举报渠道。在网站上，工信部公布了通信诈骗改号软件社会监督举报电话（010－12321），并表示：“欢迎全社会参与协力彻底铲除‘电信诈骗’社会毒瘤。”

垃圾短信息与高考诈骗

2016年6月22日开始，全国各省可以进行高考成绩查询。大部分省市采取了电话查询、网站查询、短信查询三种查询方式，方便考生以及家长进行查询。特殊时期，考生和家长的心理易被不法分子利用。

为了骗取考生、家长的信任，短信诈骗团伙采用“伪基站”手段伪装成特服号码发送高考成绩查询，诱导考生和家长点开的短信里的链接。手机便会被偷偷植入盗取网银账号和密码的木马软件，身份证号、银行账号、密码等信息极有可能被不法分子盗取。

学生和家长收到此类短信，千万不要点击短信中的链接，千万不要输入任何验证码，千万不要回复任何信息，以免上当受骗。最好的查询方式是直接在官方公布的查询渠道中查询，不要轻信任何带有网页链接的短信息。

315晚会曝光移动支付安全问题

据了解，央视315晚会已经连续四年关注信息安全问题。从2013年央视315聚焦安全网购，到2014年曝光网银支付被指存漏洞，到2015年曝光公共场所无密码wifi陷阱，再到今年的病毒二维码、手机恶意吸费陷阱、WiFi漏洞。虽然问题接连被曝光，但是依然不断有用户网购被骗、第三方支付软件被盗号等恶意行为发生。

央视315晚会提示二维码扫码风险：没有人会随便送你东西，有毒二维码、刷卡机，只要一刷，银行卡、个人信息都被盗。其背后的原因就是那些二维码都是通过二维码生成器生成，不法分子再把病毒粘贴进二维码，客户信息都被截取。所以大家千万不要为了贪小便宜，而中了二维码病毒的圈套。

用户扫码后，木马便植入手机，骗子就能知道手机号。支付宝账号很多是手机号，骗子通过用支付宝密码“手机校验码找回”功能，支付宝会给绑定手机发一个校验码短信，骗子采用木马拦截短信，从而获得支付宝密码，盗取现金。

根据《2015年中国手机安全状况报告》显示，2015年，安卓平台新增恶意程序1874万个，3.7亿人次安卓手机用户感染恶意程序，连续三年猛增。在手机诈骗案例中，虚假兼职、虚假中奖、账号被盗三类诈骗占举报总量的50.5%。从人均损失看，冒充公检法、赌博博彩、金融理财是给手机用户造成人均损失最大的三类诈骗类型。

仅仅是提高消费者的警惕心理在面对骗局是还远远不够，如何能够完善解决手机支付环节当中的安全问题其实早近两年间已经颇受关注。截至目前，已有一些手机厂商、软件商关注信息安全，推出各类安全软件，以及具有指纹识别、声纹识别、眼纹识别的手机。随着手机信息安全重要性的愈发凸显，短时间以安全为核心的手机系统技术依然无法替代。

360携手中国互联网协会12321造“防骚扰直通车”

360日前与中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心签署战略合作协议，两大骚扰治理权威平台将垃圾骚扰类信息共享，打造全民防骚扰直通车，打通垃圾信息治理链条，形成闭环。360手机卫士将在骚扰号码数据库、恶意手机APP以及手机安全研究等多个层面与12321展开深度合作。届时，手机用户通过360手机卫士可将垃圾信息一键举报至12321受理。

协议签署后，双方将在多层面展开合作。360手机卫士将在其应用上增设用户举报至12321举报中心的入口，同时12321举报中心也会在其官方网站公示相关信息，对公众播报。与此同时，所有举报的垃圾短信还将同步三大运营商做进一步处理。这意味着360手机卫士用户举报垃圾短信后，不但可实现所有使用360手机卫士用户手机端拦截其信息，垃圾短信也将面临12321举报中心、运营商的重拳打击，垃圾短信运转的各个环节都将有一道关卡。12321举报中心负责人表示，未来12321举报中心受理后，将通过360手机卫士快速反馈处理结果，这也是垃圾信息治理工作以来，首个实现可反馈的投诉渠道。

2.2国外不良信息热点事件

美国联邦通信委员会：要求运营商为消费者开发自动拨号封锁技术

近日，美国联邦通信委员会(FCC)表示，每年都会收到上千万与预录电话和垃圾短信有关的投诉留言，并且泛滥的诈骗电话和垃圾短信已经让美国监管部门忍无可忍，进而开始督促威瑞森通讯(Verizon)、AT&T公司、Sprint公司、边境通信(Frontier)、T-Mobile公司等电话公司免费为消费者提供自动呼叫电话(robocalls)的拦截技术。

所谓自动呼叫电话又称预录电话，就是以推销或散播谣言为目的，在未经同意的情况下，频繁骚扰手机用户的一种自动呼叫技术。在过去几年间，美国联邦通信委员会一直在努力抵制这种恶意行为。

美国联邦通信委员会主席汤姆•惠勒(Tom Wheeler)在写给电话公司的信中表示，预录电话、电话留言服务经常被电话销售和骗子所利用，这一现象难以根除，“很大程度上归因于产业的不作为”。联邦通信委员会通过该信件并没有强制要求电话公司进行自动呼叫电话的屏蔽和过滤，但“强烈鼓励供应商们向消费者免费提供这项服务”。惠勒表示，当伪造信息在来电显示中伪造身份的时候，通讯服务商可以做更多的工作，来确保消费者不受到这些自动来电的欺骗。信中还指出，电话行业应该创建一个列表，允许政府机关、银行、健康卫生机构等登记他们的电话号码，并允许通讯商屏蔽来自海外的电话，因为许多诈骗电话的来源不是在美国本土而是在海外。

电信业响应FCC主席号召，严打自动呼叫电话。AT＆T董事长兼CEO透露，苹果、谷歌、爱立信和诺基亚已经加入了美国联邦通信委员会（FCC）计划，共有33个公司结成行业合作伙伴“攻击力（Strike）”遏制不请自来的自动呼叫电话。“攻击力”合作伙伴已经承诺在标准成熟后实施VoIP呼叫方ID验证标准，在可行时对VoIP呼叫采用SS7加密，评价建立“骚扰电话名单”的可行性，制定和实施阻断不请自来的电话的解决方案，并帮助运营商在其网络上部署此类拦截技术。

权威发布 | 国内VoLTE手机首年新机型渗透率近50%

智库跟踪 | 汤森路透：2016年全球创新报告