建立定制公交等需求响应型出行服务体系 | 交通部发布《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》
张海燕：后疫情时代城市公共交通企业的应对和发展
轨道交通大发展背景下，常规公交需要减量发展吗?
在城市轨道交通大发展背景下，常规公交与轨道交通，需要通过设施、服务、票制票价、信息系统等各个方面融合，从而促进系统整体效率最大化和最优化，这已基本成为了大家的共识。
但是，在轨道高投入快发展下，是否可以降低常规公交投入和服务水平，各方却有不同角度的认识。
一方面认为：轨道修建花了那么多钱，每年运营又要投入那么多，轨道开通后也确实代替了不少核心走廊上的公交作用，常规公交可以少点投入了。
另一方面认为：在绝大数城市，轨道交通网络的成熟度和覆盖度尚不完善，轨道交通离承担城市客运体系中主体作用尚有较大距离，此时对常规公交减量发展，势必会带来城市公共交通体系整体吸引力和竞争力的下降，把好不容易形成公共交通出行习惯部分人群又推回了私人交通。
用到数据的说明:
轨道交通包括：地铁、轻轨、单轨、市域快轨、磁浮交通、APM（不含现代有轨电车）
数据来源：常规公交数据数据来自中国城市客运统计报告、轨道交通数据来自
城市轨道交通统计和分析报告。
对象城市：从36个中心城市中已开通地铁的城市（共31个城市）
将31个城市按照轨道交通客运量占公共交通总客运量的比例情况，分为3类。
①类城市：轨道客运量占比50%以上（5个）：北京、上海、广州、深圳、南京
②类城市：轨道客运量占比30%-50%（10个）：重庆、成都、武汉、西安、天津、杭州、郑州、长沙、南宁、南昌
③类城市：轨道客运量占比30%以下（16个）：沈阳、青岛、哈尔滨、大连、昆明、长春、兰州、济南、厦门、乌鲁木齐、宁波、合肥、福州、石家庄、贵阳、呼和浩特
从承担的客运量占比来看，北上广深和南京共5个①类型城市，2019年全年的日均客运量，轨道交通已超过了常规公交，其中上海和广州的占比已经超过60%，轨道交通主体地位在慢慢显现。
轨道交通占比在30%以上的②类型城市共10个，轨道交通对城市公共交通辅助作用初步显现。除成都、武汉以外，常规公交客运量占比均在60%以上，常规公交依然在公共交通中承担主体作用。
成都、武汉轨道日均客运量已超过①类型城市中的南京，总量均已超过300万人次，轨道占比均达到46%，且轨道仍以较高速度发展，可以预见，这两个城市的轨道客运量占比将会很快超过50%。
③类型城市轨道交通刚刚起步，常规公交依然是绝对主体③类型城市15个，轨道交通占比在30%以下，轨道交通刚刚起步，网络化运营尚未充分构建，轨道交通作为一种新交通方式刚引入不久，常规公交依然在公共交通中承担绝对的主体作用。
③类型城市中仅有沈阳轨道日均客运量超过100万人，其余城市轨道日均客运量均在60万人次以下，其中有8个城市轨道日均客运量不足30万人次。
接下来，按照上面分类，分3篇将主要城市轨道交通与常规公交客流、运营里程、车辆、线路等变化情况放到一起，看看能否发现一点当前我国城市轨道交通与常规公交发展之间的关系。
先看一下轨道交通客运量占比超过50%的①类5个城市（北京、上海、广州、深圳、南京）的情况。
下图，将2010年-2019年底共10年的常规公交与轨道交通年客运量数据放到一起，可以看出以下几个特点：
1.共性是轨道交通客流都在涨、常规公交客流都在跌。
2.北京是5个城市中唯一的常规公交客运量和公共交通客运总量双下降的城市（2014年两网客运量达到最高点后，常规公交客流开始迅速下降，同时轨道客流增长放缓，总体客运量不断下降）3.上海、深圳常规公交客流下降明显，但在轨道客流显著上涨情况下，保证了整体客运量的上涨趋势。4.广州、南京常规公交客流趋于平缓略有下降，但在轨道交通显著上涨带动下，城市公共交通总体客运量仍呈显著上涨趋势。
轨道线路里程与公交投入数据10年的变化情况
由于获取数据的限制，这里反应公交投入情况数据，仅选取了车辆标台数、线路长度、运营里程等3个（运营里程数据从16年开始才有）
1.上海常规公交10年来基本处于平稳阶段，常规公交车辆数、线路长度、运营里程自2010年以来基本保持在一个稳定规模水平。
2.北京、南京自2016年开始，常规公交车辆数先增后减，年运营里程也出现了一个明显的下降趋势。
3.广州、深圳伴随着轨道交通线路不断快速增长，常规公交线路长度和车辆数同样也有一个明显增长，常规公交年运营里程也基本保持了一个相对稳定水平。
警惕“双下降”
近年来，在城市迅速扩张，市民多样化出行需求增多的背景下，延长既有线路，开新线，发展各种形式特色公交等方式，成为近年来各地拓展公交服务的常用操作，反应到指标上，公交线路的总长度明显的增长，公交服务朝着多样化、定制化的发展趋势越来越明显。
一方面多样化服务在增加，线路长度在增加，而另一方面，公交车辆增长变缓甚至在减少，运营里程在变少。
以北京为例，2017年开始，车辆数开始明显下降，线路总长度不断增加，车辆总量不断下降，年运营里程也在降低，直接造成的是单位线路长度上车辆数的减少，同时多样化服务在不断增加，如在调度水平没有明显提升情况下，必定会导致常规普通线路公交服务水平的降低，再加之共享单车和网约车等对公共交通的双重冲击，即便北京轨道早已成网，轨道站点覆盖度已经不低，但依然出现了常规公交客运量和轨道+常规公交总客运量的“双下降”情况。
与最高点的2014年相比，2019年公共交通总客运量（轨道+公交）减少了10.8亿人次（有这么多出行从公共交通出行方式中流失走了，可预计今年这个流失量将会更加大，更惊人，数据是到19年底，未含疫情影响的20年）
疫情影响、地方财政紧张、轨道的持续高投入下，常规公交能否保持活力，特别是在轨道尚未充分发挥作用的后发城市，更应特别警惕“双下降”。
作者：杜光远 交通运输部科学研究院 技术咨询公司
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