唐代的大型工程建设和管理体制
今天，修建高速公路、铁路等大型工程建设，是政府的责任和义务。在中国古代，陆路、水路网络的建设、维护，如疏通水道、挖掘人工运河、建设陆上驿道等等，也是政府来完成的。
最晚在西周，国家便设置了专门机构来承担这项工作，并建立起从规划建设，到人才培养的一整套管理体制和运行机制。
水路，就是中国古代的高速公路。在古代，最便捷的交通手段，莫过于水路。在《禹贡》中，就可以看出，4000年前，我们的祖先便已经广泛而成熟地利用水路了。
最了不起的是，在古代世界，唯有中国，在充分利用既有的江河湖泊的同时，先后挖出了许多的人工运河，并统筹了水利的综合利用，如农田水利、防汛抗旱。
为什么会是这样？因为，要实现这一点，必须拥有强大的科技实力。比如修通大运河，事先必须进行充分的地理测绘，以做到开挖路线的地理高度，与长江、淮河、黄河的一致，唯如此，才能确保大运河不至于要么大闹水灾，要么河道干涸。
隋唐大运河全长2700公里，经浙江、江苏、安徽、河南、山东、河北、天津、北京，打通了黄河、淮河、长江、钱塘江、海河五大水系，竟然做到了这一点。现代专家认为，即便是今天来规划，路线也是如此。
这首先归功于，中国的数学、天文学、地理学高度发达。相关内容，可参阅拙作：、、、 、、、。
这应该叫做“科学”吧？
吹嘘《几何原本》是对中国数学启蒙的人，可否解释一下：隋唐时期的中国人，是如何完成这一浩大工程的？完成这一工程，需要哪些“科学”知识？在明朝及以前的欧洲，同类的工程，又在哪里？
古代中国，不止是数学、天文学、地理学发达，大型工程建设的管理体制也很健全。
在唐朝，负责建设高速公路的中央机关是工部。《唐六典》：“水部郎中、员外郎掌天下川渎、陂池之政令，以导达沟洫，堰决河渠，凡舟楫、溉灌之利，咸总而举之。凡天下水泉三亿三万三千五百五十有九……其江、河自西极达于东溟，中国之大川者也；其余百三十有五水，是为中川者也；……其千二百五十有二水，斯为小川者也。……若渭、洛、汾、济、漳、淇、淮、汉，皆亘达方域，通济舳舻，徙有之无，利于生人者矣。……凡水有溉灌者，碾硙不得与争其利。”
水部，是工部的下属机构之一，如同当今的国家水利部，负责全国江河湖海的管理。水部职责范围，还包括当今国家农业部的渔政管理，严禁休渔季节捕鱼捞虾。著名诗人张籍，就曾担任水部员外郎，即副司长。在唐代，全国水体共有三亿三万三千五百五十九个，其中大小河流一千三百八十九条。如此精确的数据，足见唐代国家统计能力之强大，水部管理之规范。
水部的主要责任是：
1、保证水道畅通，利于船舶通行，“徙有之无，利于生人者矣”，即：便于商船行驶，货畅其流，造福于民。
2、统筹满足农田灌溉用水需求。当农业灌溉与水力磨坊等“工业”发生冲突时，确保农田需求。
3、防治水灾。每年“仲春，乃命通沟渎，立堤防”；遭遇水灾后，“泛溢冲坏者，则不待其时而修葺”。
4、统筹全国要津渡口、桥梁的建设和管理，即承担了全国水上交通运输管理部门的角色。
工部，只是国家的管理机关。工程项目的具体实施、业务的归口管理，是将作监下属的都水监。《唐六典》：“都水使者掌川泽、津梁之政令，总舟楫、河渠二署之官属(舟楫署开元二十三年省)，辨其远近，而归其利害；凡渔捕之禁，衡虞之守，皆由其属而总制之。凡献享宾客，则供川泽之奠。凡京畿之内渠堰陂池之坏决，则下于所由，而后修之。每渠及斗门置长各一人，(以庶人年五十已上并勋官及停家职资有干用者为之。)至溉田时，乃令节其水之多少，均其灌溉焉。每岁，府县差官一人以督察之；岁终，录其功以为考课。”
都水监负责下达全国江河湖泊何时开禁捕鱼、何处架桥、何处设渡口、堤坝维护、何时放水灌溉农田，等等具体业务的“政令”。长安、洛阳两个首都的业务，直接由都水监承担，其它州府各自负责。
全国的11座大型桥梁，由中央政府负责修造、维护；其它桥梁，由地方政府负责。全国各地，凡是能够建桥的河流，尽量架起桥梁；无法筑桥的各交通要津，政府就会建立起官办的渡口，安排渡船和船工，比如：“……蕲州江津渡、荆州洪亭松滋渡、江州马颊檀头渡，船各一艘，船别六人；越州·杭州浙江渡、洪州城下渡、九江渡，船各三艘，船别四人，渡子并须近江白丁便水者充，分为五番，年别一替。”
大渡口，国家负责；中渡口，州府负责；小渡口，则由县里管理来了。当然，百姓乘船过渡，还是要交钱的。
修筑河渠的工程建设，是需要经费的，这当然是经过宰相们审批后，由户部支出。不过，在古代，挖河道、筑堤坝，主要开支，就是人工费用。唐朝的赋税制度之租庸调制，其中的庸，要求丁壮劳力义务为国家工作，其主要目的，就是为了应付这类建设任务。古代的工程建设，非万不得已，都是安排在农闲季节。
假如从甲地到乙地的人工河的建设项目确定下来，工部便向甲、乙两地周边地区下达征集劳动力的命令；将作监负责选拔相关的工程技术人员和项目管理的官员。
挖出一条人工河，需要大量的人力。挖土、挑土，任何一位壮劳力都能干。需要多少人，工部根据周边地区人力资源状况，分配指标到各州县，明确报到时间、地点即可。
但是，一个大型工程项目，还必须有相当数量的熟练技术工人，比如木匠、石匠、铁匠、泥瓦匠等等。唐朝对大量散布于民间的工匠，也有相应的管理制度。《新唐书》：“凡工匠，以州县为团，五人为火，五火置长一人。四月至七月为长功，二月、三月、八月、九月为中功，十月至正月为短功。雇者，日为绢三尺。内中尚巧匠，无作则纳资。凡津梁道路，治以九月。”
工匠为专业技术工人，所承担劳役自然不同于普通农户。工匠人数少，居住相对分散，为了便于召集和工作，各州县将工匠每五人编为一伙，并指定其中一人负责人。因为工匠家也是有土地的，有农忙、农闲季节之分，根据农业的特点，政府规定：农闲的十月至正月期间，为一般时间；如果其他季节征集，就要增加计算劳役的时间了。根据制度，一年劳役的时间为二十天，遇上闰年，则为二十二天。干满五十日，全年赋税免除。如果工程没完工，需要留下继续干，政府就按照每天三尺绢的标准支付工钱。有些工匠水平不行，因为“内中尚巧匠”，政府瞧不上，不要他参加义务劳动，他就必须按照标准支付免除二十天劳役的工钱。
工程建设的高级技术人员和管理人员，则是官方的专门人员。将作监里，就集聚有大批这类专家。《唐六典》：
“丞四人，从六品下……凡诸州匠人长上者，则州率其资纳之，随以酬顾。……凡启塞之时，火土之禁，必辨其经制，而举其条目。……凡营造修理，土、木、瓦、石不出于所司者，总料其数，上于尚书省。凡营军器，皆镌题年月及工人姓名，辨其名物，而阅其虚实。主簿掌印，勾检稽失。凡官吏之申请粮料、俸食，务在、假使，必由之以发其事。若诸司之应供四署、三监之财物器用违阙，随而举焉。录事掌受事发辰。”
“左校署：令二人，从八品下……监作十人，从九品下。左校令掌供营构梓匠之事，致其杂材，差其曲直，制其器用，程其功巧……”
第一段，叙述的是将作监进行工程建设的管理程序。他这儿的许多工匠是从地方征召来的，如果是工程时间长，就要按照时间由州县事先给足工钱。工程开工前，由将作监的副职将作丞事先做好预防水火等各种规划和制度；如果材料不足，则申报尚书省；凡是制作的武器装备，上面必须刻上制作时间和工匠姓名。将作监的主薄，负责日常监督管理和人事劳资等后勤工作。
第二段，则是说的具体的业务工作。将作监下设左校署（负责木工）、右校署（负责土建、泥瓦等）、中校署（负责舟车、兵仗、厩牧、杂作器用）、甄官署（负责石器、砖瓦、瓶缶之器），当然还有都水监。此外，还有若干个伐木场。这些机构拥有数量可观的专业技术官员。具体的业务工作，就是他们的事了。
顺带一说，配合阅读今天转载的两篇拙作，我们才能知道，中国古代很科学。
需要说明的是，证明中国古代很科学，是为了增强文化自信，绝不是反对对外开放和学习西方先进的科学技术。唯有堂堂正正地学习他人，才能成长为大写的人；如果跪着学习，亦步亦趋地模仿，日子久了，必然只会爬行。