侯静案之后，仅推拿治疗被罚六百多万，震惊国人！中医路在何方？

岐黄樂藥

2024-09-24

图片来自网络，跟本案无关

侯氏之案后，仅推拿治疗被罚六百多万，中医路在何方？

据卫柏兴平台消息：

2023年6月21日，被告在原告没有任何医疗行为及非医疗行为并且停业的情况下就其同一件被投诉事宜对原告的女儿（陈梦宇）传讯进行询问。2023年7月31日对原告及其女儿陈梦宇份别做出安北卫医罚（2023）号和安北卫医罚（2023）号行政处罚，即对一个非医疗的按摩保健行为进行查处的同一个“行为”给予两次罚款的行政处罚。罚款金额高达600多万元，震惊国人！

行政诉讼状

原告：陈俊英女汉族 1964 年11 月15日出生，电话：18551***7 住址：河南省安阳市文峰区东风路

被告人：安阳市北关区卫生健康委员会负责人：秦晶电话：

住址：河南省安阳市北关区安漳大道54号

原告因不服安阳市北关区健康委员会安北卫医罚（2023）号行政处罚决定，现提起诉讼。

诉讼请求：依法撤消安北卫医罚（2023）号行政处罚；

事实和理由：被告行政处罚决定，违反依法行政一事不二罚原则；违反法定程序及适用法律错误；原告没有医疗行为，也不是租赁房屋（注：其女儿帮助原告签订的受大道西社区卫生服务站（下称：“卫生站”）管理的合作协议），对原告的处罚没有事实和法律依据。

一、被告严重违反《行政处罚法》依法行政一事不二罚原则和调查取证及处罚的法定程序，侵害原告的合法权益。

（一）2023年6月21日，被告在原告没有任何医疗行为及非医疗行为并且停业的情况下就其同一件被投诉事宜对原告的女儿（陈梦宇）传讯进行询问。2023年7月31日对原告及其女儿陈梦宇份别做出安北卫医罚（2023）号和安北卫医罚（2023）号行政处罚，即对一个非医疗的按摩保健行为进行查处的同一个“违法行为”给予两次罚款的行政处罚。

查处时，原告的女儿陈梦宇为大道西社区卫生服务站（下称：“卫生站”）的中医师助理实践人员，从未进行医疗活动，不存在违法行为，且本次投诉事件与原告的女儿毫无关系。

根据《行政处罚法》第二十九条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，以上明显严重违反一事不二罚原则，对原告及其女儿分别做出了行政处罚，严重侵害原告及原告女儿合法权益。

（二）在证据不足以证明原告及其女儿应受到行政处罚的情况下，诱使胁迫原告的女儿陈梦宇前往其医师助理证的注册医疗机构取证件，陈梦宇听信便来到注册医疗机构地取证件，然而被告直接将陈梦宇带到卫健委盘问7个小时，便有了陈梦宇的询问笔录。

根据《行政处罚法》第54条规定.....行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

即本案被告在没有发现原告有依法应当给予行政处罚的行为时，只因原告的女儿与原告存在亲缘关系，便诱导与本案无关的第三人到场并带走询问长达7小时，违背客观、公正地调查，收集有关证据的宗旨，严重侵害了原告及其女儿的合法权益。

二、被告对原告进行行政处罚事实不清、没有任何证据证明答原告有医疗行为。

（一）原告与卫生站是合法的合作关系，且合作是非医疗行为的按摩保健行为。因原告具有按摩发育迟缓的患儿的相关经验并具备按摩师证（发证机关：安阳市劳动和社会保障局），卫生站有保健按摩和保健训练的业务范围，具备安阳市北关区卫生健康委员会颁布的医疗机构执业许可证。

故原告与卫生站合作为患者进行非医疗行为的按摩保健，于2022年9月已停止合作。而原告的女儿陈梦宇身份系卫生站的中医师助理实践人员，在2019年通过中医执业（助理）医师的考试，考试后需要注册，经介绍到卫生站，在该机构法人负责人刘艳的许可和指导下进行注册，未进行任何医疗相关活动。

陈梦宇作为原告的女儿，帮助其管理钱物，代其与该卫生站签订合作协议及尤其是在原告被患者投诉后深度介入被投诉一系列事宜。2023年7月31日，被告在没有任何医疗行为或非医疗按摩保健行为的情况下，原告的女儿陈梦宇也被牵连其中而被处罚。

（二）原告从未实施医疗行为，自2022年9月起便停止在卫生站的非医疗按摩保健服务。只因以往的患儿家长认可原告的按摩效果，原告本着对患儿负责的态度同意继续帮助老客户的孩子进行按摩。

2023年6月被告第一次传唤原告进行询问时，原告尚处于停业状态，在安北卫医罚（2023）号行政处罚告知书上并未明确载明下达该行政处罚时现场的实际情况及证据。由此可见被告进行查处过程中，是没有任何证据证明原告有医疗行为及应受到行政处罚的行为。

依据《行政处罚法》第四十条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。

三、本案原告实施的是非医疗保健行为，并未实施医疗行为，故本案应适用的《中医药法》的相关规定。

（一）根据卫生站的经营范围，原告具备按摩师证，与卫生站合作内容也仅为按摩保健，从未从事针灸注射开药等医疗行为。

其所得收入的441166元是在和卫生站合作期间为按摩患者所收取的劳动报酬并非从事医疗行为所得，因此不存在安北卫医罚（2023）号行政处罚中所说的存在非法执业行为以及违法收入。

（二）在本案中原告文化程度低，原告的女儿为其管理钱财，协助其代为签订与卫生站的合作协议，从始至终并无按摩保健行为，更谈不上医疗行为。

根据《中医药法》第四十四条规定国家发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定。

原告一直从事中医保健服务工作，从未实施医疗行为，根据《国家中医药管理局印发的中医药养生保健规范[试行】》明确中医药养生保健服务是在中医药理论指导下运用中医药技术方法开展保养身心、改善体质、预防疾病增进健康的非医疗性活动，中医药保健机构不是医疗机构。

其中第五条的规定提供中医养生保健服务的机构及其人员不得从事诊疗活动，包括以下情形：（一）使用针刺、瘢痕灸、发泡灸、牵引、扳法、中医微创类技术、中药灌洗肠以及其他具有创伤性、侵入性或者危险性的技术方法;（二）开具药品处方;（三）给服务对象口服不符合《既是食品又是药品的物品名单》《可用于保健食品的物品清单》规定的中药饮片;（四）开展医疗气功活动;（五）国家中医药主管部门规定的其他诊疗活动。很明显原告无以上情形。

自2022年9月原告停业后，原告的女儿一直帮助其处理患儿家属李宁的寻衅滋事，协助原告管理钱物及处理退款等才深度参与进本次行政处罚事件中。

四、举报人动机不纯，存在恶意串通，蓄意敲诈的可能

2022年8月，原告在不存在任何过错的情况下受到一位名叫李宁的患儿家长寻衅滋事。2022年7-8月间，李宁带孩子来到卫生站找原告进行保健按摩，因李宁作为患儿家长不配合按摩要求，原告便提出中止保健行为。

后李宁协同家属六七人来到卫生站要求原告退钱，围堵卫生站所处马路9小时，后报警处理。报警后并未经过公平、公开、公正的调解程序，只要求原告息事宁人，威胁逼迫原告可能涉及刑事犯罪，直至凌晨两点多不给10万元钱就不让回家，原告无奈给付李宁十万元后了事。

此事后，2022年9月，原告便停止在卫生站内开展保健按摩工作，以前的患儿家长赵德荣、路天鹏均表示按摩效果很好，孩子有明显的好转，强烈要求原告继续给患儿按摩，但几次三番诱使原告承诺按摩结果及提出合作经营的想法，未得逞就威胁说如果怎么样要告她，但原告同意走法定程序并出具正式发票时，赵德荣又不接受。

2023年5月赵德荣无故要求退费，同时教唆路天鹏一起找原告退费（后原告问路天鹏的退费理由，路天鹏闪烁其词），空穴来风的到处投诉。举报人石晓东也是患儿家长，因家庭困难已经结束按摩，最后一次按摩时石晓东也并未提出任何异议和不满，此次也受到了赵德荣的教唆成为了举报人。

因此，本次举报行为是因为赵德荣心怀不满，又得知此前原告曾为息事宁人给过李宁十万元后意图对原告及其女儿进行讹诈。

2023年7月，北关区卫健委医政科让原告和赵德荣调解，赵德荣提出36万元和解费用，但对于该金额如何计算得出只字不提，后据调查，赵德荣为中国执行信息公开网上公示的被执行人，执行金额为36万。原告合理怀疑此次举报行为是赵德荣蓄意讹诈，联合其他患儿家长对原告进行诬陷。

关于安北卫医罚（2023）号行政处罚中所载明的441166元违法所得，均来源于和卫生站合作期间的合法所得即本次行政处罚所述违法之前。自原告2022年9月停业后不再接收新的患儿，在赵德荣和路天鹏的要挟下继续为其孩子进行按摩，且并未产生盈利，只给付原告很少的费用。

赵德荣2021.3.3来第一次缴费，2023.5.26最后一次按摩，没有剩余费用，共计206700（包含每月700元训练费）元；路天鹏2021.2.28第一次缴费，2023.5.12交最后一次费用，2023.6.26退剩余费用5000元，共计175200元（未包含训练费，因为给她优惠了），石晓东2021.10.4交第一次费用，2022.5.14交最后一次费，2022.6.21退剩余费用2134元，共计59266元（包含每月700元训练费）

综上所述，为了依法维护原告的合法权益，请求贵院在查清事实的基础上给予撤销行政处罚。

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