产业与政策丨信息通信行业政企业务主要发展方向探索
作者简介
郭明杰
中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司副总经理，主要从事电信运营商政企业务领域研究工作。朱惠斌
中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司专家，博士，主要从事网络建设及智慧城市与区域规划领域研究工作。论文引用格式：
郭明杰, 朱惠斌. 信息通信行业政企业务主要发展方向探索[J]. 信息通信技术与政策, 2022,48(1):64-68.
信息通信行业政企业务主要发展方向探索
郭明杰 朱惠斌
（中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司，深圳 518001）
摘要：在信息通信行业个人和家庭业务已得到充分发展的背景下，政企业务成为行业新的利润增长点，各相关机构均将发展资源逐步向政企业务倾斜。信息通信行业政企业务研究具有广度较大，但深度不足；以愿景为主，但技术不足；未能形成系统性的研究理论和研究结论等特点。国家“十四五”规划提出“建设智慧城市”“探索建设数字孪生城市”“加快数字社会建设步伐”的发展愿景，为信息通信行业政企业务发展指明了未来的方向。首先，从信息通信行业政企业务的主要领域入手，探讨政府、企业和高校的研究立足点差异和研究局限性；其次，探索信息通信行业政企业务的主要类型，寻求未来发展的目标路径和潜在可能性；最后，分析信息通信行业政企业务的主要趋势，为未来信息通信行业政企业务研究构筑系统化研究框架。
关键词：政企业务；综合服务；新增长点
中图分类号：TN91 文献标识码：A
引用格式：郭明杰, 朱惠斌. 信息通信行业政企业务主要发展方向探索[J]. 信息通信技术与政策, 2022,48(1):64-68.
DOI：10.12267/j.issn.2096-5931.2022.01.010
0 引言
传统信息通信行业主要发展领域包括个人业务和家庭业务，在相关领域得到充分发展的基础上，信息通信行业需要挖掘新的营收和利润增长点，以提高城市治理的科学化、智能化和精细化水平，丰富居民生产生活的感知体验[1]。通过长期的理论和实践发展，信息通信行业通过物联网及其组件，逐步实现“万物互联”的发展愿景，提高业务处理的效率，降低业务处理的成本，实现加速城市信息化发展的发展目标。虽然信息通信行业明确政企业务是未来发展的重要方向，但由于政企业务相关技术需投入大量资源用于研发和建设，且研发存在一定的不确定性，可能出现研发后未形成成果的情况。即使形成成果，在研发成果未实现大规模标准化应用时，产出效益难以估算，难以测算投资收益比[2]。通过对信息通信行业政企业务的主要领域、主要类型和主要趋势进行研究，有助于为信息通信行业进一步发展提供支撑。
1 信息通信行业政企业务实践的主要类型
信息通信行业政企业务的主要实践进展是以具体业务和应用对象为基础，可以概括为政府端的综合城市服务、商业端边缘计算技术（Mobile Edge Computing，MEC）智慧专网和客户端的高效服务应用。具体实践面对的拓展难题在于各类型业务具体需求差异化大，实践的软件系统和设备硬件都难以标准化。为单一需求开发系统需要主办单位下定决心，接受不太理想的投资收益比。
1.1 政府端综合城市服务
政府综合城市服务涉及政府及相应基础设施部门，现已广泛推动的服务主要包括智慧政务和智慧基础设施两部分[3]。智慧政务实践包括智慧政务服务平台构筑和智慧政务子系统“线上”处理，属系统整合和线上升级。智慧政务实践需政府投入资源用于系统开发，且政务服务普遍为不收费或低收费业务，因此需政府设立具体的投资用于智慧政务建设[4]。智慧基础设施包括智慧水务、智慧电网、智慧燃网、智慧航道、智慧机场、智慧公交、智慧场站、智慧口岸等，智慧基础设施的实践主要为建设“云—管—端”系统，即在用户侧以传感器为终端，将传输网络作为管道，通过云平台进行统计，实现人工逐步转系统化[5]。在智慧基础设施转化的过程中，原有人力需求可逐步减少，后期将逐步实现人力成本大幅度缩减，相应的系统构建成本总体可控。智慧基础设施前期面对投资回收期的问题，后期则可逐步实现运营单位成本总体下降。目前，智慧政务实践在广州、深圳等国内核心城市已拥有多年经验，但智慧基础设施已在全国范围内开展实践。
1.2 商业端下沉MEC专网
商业端下沉MEC智慧专网建设主要指在园区、社区等区域，通过区域内部专线建设以提高区域网络的可达性和安全性[6]。国内信息通信网络建设主要包括公网和专网两部分。公网是广覆盖、普惠性基础设施，难以保障其网络速度和网络安全性等问题；专网是应对具体客户更高要求的产物，即通过个性化的专业网络建设以保障特定区域的需求。目前，专网建设主要集中于智慧工地、智慧工厂（工业互联网）、智慧酒店、智慧银行、智慧园区、智慧社区等领域，其中智慧工厂被认为最具广阔应用前景。智慧工厂通过构建工业互联网实现工厂运转自动化，被认为是对现有生产关系进行重构的最典型应用，即通过全面自动化实现工厂具体操作人员的大幅度减少，具有成为下一个科技主要增长点的潜力。虽然世界各国都在智慧工厂领域持续投入和发力，但目前智慧工厂实际应用内容有限。因为智慧工厂是一个复杂的系统，各子环节均需单独设计和建设，且各工厂单独出资单独结算，相应智慧工厂成果无法应用于其他工厂，导致智慧工厂虽然应用前景广阔但实际应用滞后。智慧工厂应用广泛的智慧工地、智慧酒店、智慧园区、智慧社区、智慧校园等领域的特点是具备明确的地理范围，可在地理范围内结合实际需求进行专网建设。通过MEC网络建设，将原有公网核心网资源部分下沉至专网，使得业务处理从“前传—处理—回传”流程转化为本地化处理流程。
1.3 客户端高效服务应用
客户端高效的信息基础设施主要指通过高效的信息基础设施实现业务处理“线上”化，减少业务处理的交通通行需求，提高社会业务处理效率。信息基础设施的作用在于提升信息处理效率，即缩短信息交互所需要的时间、人力等成本，实现本地业务本地化处理、异地业务集中化处理的目标，大幅度降低信息交互、处理所需的时延。目前，客户端高效信息基础设施主要应用领域集中于智慧医疗、智慧教育、智慧物流等领域，智慧医疗、智慧教育当前的发展目标在于通过异地业务即时和集中化处理实现公共基础资源利用均等化，智慧物流当前的发展目标在于通过本地业务本地化处理降低复杂信息交互流程的人力和时间等成本。当前最具备驱动力发展高效信息基础设施的是智慧医疗领域[7]，因为当前部分医疗业务具备标准化和同质化的特点，且由于现有医疗资源紧张致使医院等场所聚集了大量人流，具备创新现有系统的驱动力和决心。医疗系统包括公立医疗和私立医疗，私立医疗通过智慧医疗实现线下租金、人力等成本的大幅度缩减；公立医疗通过智慧医疗降低现场人员的聚集，实现医疗系统提升。高效的信息基础设施涉及信息传输的稳定性、安全性和速率性，目前通过5G+4K/8K融合等技术已逐步打破远程医疗面对的传输时延、图像质量等方面制约，将更广泛地提高智慧医疗及其他领域的使用范围和使用质量。
2 信息通信行业政企业务研究的主要领域
2.1 政府领域
政府领域对信息通信行业政企业务的研究集中于顶层规划、标准规范、法律法规和政务服务等领域，其目标在于构筑智慧政府管治架构，从规划、标准、法律、服务等层面完善智慧城市管治体系，为其他领域城市发展提供支撑和保障。国内杭州等城市基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建支撑经济、社会的城市开放式智能运营平台，作为智慧城市的有效载体。部分地方政府设立政务服务数据管理局等政府组织部门，全面提高政府工作的信息统筹能力、加速服务“线上化”转化流程。地方政府的主要思路为确定智慧城市相关的组织管理架构和职责事权后，集中资源推动政务服务逐步“线上化”。地方政府面对的主要困难为政务业务同时涉及多个部门时的处理模式，在推动政府服务“线上化”过程中业务经办人的熟悉速度和配合力度。政府领域研究的主要内容为政务服务系统的平台化和政务服务子系统的线上化，前者为“自上而下”的过程，后者为“自下而上”的过程。因实际的政务服务具有明确的审批部门和审批流程，各行政部门审批模式存在差异，因此目前具备一定进展的主要为政府服务子系统的线上化。政务服务子系统成为政务服务的标准模块，在发展成熟的标准模块逐步增加后，政务服务平台将初具雏形。此后，政府逐步推动综合平台建设，确保综合平台具备先进的算法基础、足够的运算能力和未来系统升级和服务器扩容的可能性。
2.2 企业领域
企业领域研究需求为政府规定、市民诉求和自身需求相结合的产物，包括服务、生产和民生等多个领域。企业领域研究深入市民的生产生活领域，是城市感知提升的重要支撑。企业领域对信息通信行业政企业务的研究包括3种：第一种集中于自身业务需求的服务领域，主要研究目标在于提高客户服务体验和降低综合业务成本。提高客户服务体验指通过服务系统逐步升级使客户更方便地获取信息、接受服务；降低综合业务成本指通过软件系统和硬件设备的一次性投资，结合后续定期小规模维护成本，逐步实现对现有人工服务及其场所的替代，以应对大规模增加的企业服务业务需求对人力成本和营业成本的冲击。在人力单价和租金等成本日益提高的情况下，企业间的竞争同时加剧，降低成本和提高效益成为企业领域对政企业务研究的主要动力。第二种为结合工业互联网等产业发展需求，在生产领域提高专业效率，提高生产领域整体效率，降低沟通需求和成本。生产领域提高专业效率指通过设计完善的生产流程和反馈机制，使得管理者可通过多画面切换及时了解生产各环节的实时情况，并对突发状况进行处理；降低沟通需求和成本指通过建构高速、高效的智慧系统，对事件进行及时处理，避免人员通勤、沟通等造成的大量时间成本。第三种为设计、建设和维护政企业务相应的软件系统和硬件设备，主要研究目标在于提高城市的总体信息化水平，通过民生领域资源投入使得市民生活便利化，为企业发展带来用户数量基础和用户流量入口。
2.3 高校领域
高校领域对信息通信行业政企业务的研究主要集中于愿景、理论优化和基础设施3部分。愿景部分指万物互联的理念愿景、发展进程和潜在分支等。理论优化部分指结合万物互联的愿景对现有城乡规划领域提出理论优化建议，在原有城市地理学、城市经济学、城市规划学等学科的基础上，融入新的规划理念和发展设想，促进学科发展。基础设施部分指改变政府领域针对政务服务为主体、企业领域针对业务需求为主体的模式，从宏观层面提出规划和设计思路，从基础设施层面提出促进城市发展的思路。
3 信息通信行业政企业务发展的主要趋势
3.1 运营流程高效化
信息通信技术的不断发展使得人与人间的联系逐步便利化。在智慧城市逐步发展后，物与物间的联系将成为新的发展需求，也将为工业互联网、自动驾驶等新领域的发展提供基础条件[8]。个人生产和生活过程中需应用的物品将逐步实现相互便捷、快速和有效的连接，事物反应速度将大幅提高。同时，功耗问题也成了信息通信行业政企业务发展的重要影响要素。物体联系需要电能、太阳能等能源维持其运行，过多的物间联系会使物体功耗需求大幅增加，提高城市综合运营成本。
为有效控制生产生活物联化的运营成本，信息通信行业政企业务需在控制有效连接、控制有效功耗和扩大储能容量3个方面加强管理。其中，控制有效连接是指使物体长期处于静默状态，仅在其需连接或被连接时才消耗功耗进行连接，因此需大幅减少唤醒状态的功耗。控制有效功耗是指需控制同类型连接的功耗，即实现单业务功耗值下降，增加物体待机时间。扩大储能容量是指提升电源、光源等功耗储存器的容量，实现长待机时间，减少储能更换时间。
3.2 政企领域拓展化
政企业务是未来信息通信行业发展的主要新增长点。其中，智慧教育等领域已取得显著增长，智慧医疗等领域也在逐步提升。目前，智慧城市应用的垂直行业在逐步线上化，即通过安全、高速、稳定、便于接入的网络缩短业务需求方和业务提供方之间的地理距离，实现网上业务办理。政企业务线上化正在各行各业逐步深化，将成为未来城市经济增长的主要方向。
为有效促进政企业务线上化，需分阶段建设城市信息通信基础设施，即通过网间交易费用下降、居民接入网络便捷度提高等手段夯实智慧城市发展的基础。目前，国内已重点推进北京、上海、广州、深圳等城市的信息通信基础设施建设，并已初步形成了大容量、高覆盖的网络基础。伴随城市经济的不断发展，其他城市将逐步发展信息通信基础设施，为城乡协同发展提供助力。
3.3 信息集成标准化
信息通信行业的服务对象为个人，对城市而言，人的绝对数量和流动数量都是一个较大的数字，人所依附的各类身份信息则更为复杂。目前，个人身份信息根据所属业务范畴归政府各职能部门管理且跨业务范畴职能部门不具备日常交叉使用数据的可行性。信息通信行业政企业务需对个人身份信息进行集成，通过一个ID进行个人身份识别和信息检索。所有个人信息及档案均集成于个人身份ID内，可实时调用和鉴别，将大幅降低政企业务涉及的数据复杂性，大幅减少个人到相应场所办事的信息确认需求，提高城市业务处理效率。在个人身份ID化后，个人数据和资料将逐步上云，个人通过云平台可实时存储或调用自身的相应工作和生活资料，个人的阅历将逐步通过云平台进行丰富。
个人信息集成标准化面对的挑战在于信息整合和信息安全两部分。信息整合难度在于跨业务部门海量数据的整合难度、现有数据要素的准确性要求、识别需整合数据要素的方法等方面。因个人身份信息集成标准化需整合关键性数据，过多的数据反而会对服务器造成重大的负担。信息安全难度在于识别、获取信息的权限、阻拦非法获取信息的方法等方面。且多样化的数据应用场景需确定可获取信息的系统和人员的权限，过多的权限授予会导致信息泄露隐患增加，过少的权限授予还会导致办事便利性下降。在部分应用场景中获取个人信息后，如何控制信息泄露和非法入侵，保障网络安全将成为城市新的治理难点。
3.4 数据部署分散化
区块链的分布式记账方式是现代金融科技的发展方向。传统资产记账方式是依托政府、金融机构等中央记账单位进行资产确认和验资，其他人员需连接到中央记账单位系统才能获取资产记录。通过实际资产的分布式记账方式，可有效实现资本的快速和便捷化留洞，大幅降低中央处理器的计算量，提高资产记录的便捷性，为降低交易成本和提高交易速度提供重要的支撑。分布式数据处理和交易模式将使边缘计算逐步取代云平台计算成为未来海量数据的计算基础。
为有限拓宽交易分布式的应用范围，信息通信行业政企业务需统一资产计价系统、建设分布式数据体系。交易分布式需根据地域用户规模动态地选择分布式计算方法。统一资产计价系统指逐步打通金融领域、科技领域的资产交易模式，降低交易难度。建设分布式数据体系指通过边缘计算设备的部署，下沉原有云平台计算部分，实现交易分布式的可能性。
3.5 信息系统安全化
信息通信行业政企业务应用中，通过打造细分挖掘能力，可通过网络信令数据，提取区域、重点地区等场景的用户位置信息，结合大数据技术对业务需求进行综合分析，对数据进行脱敏（隐藏个人身份信息）处理，有助于构建统一的底层数据表。在数据要素的基础上，通过移动互联网挖掘用户的偏好和关注点，打造基于数据接口的自助式查询和分析能力，可支撑ICT项目，便于各类城市规划管理、商业选址投放等工作开展。
数据要素的统筹和集合将为政府、企业决策提供重要的依据，可辅助领导决策。数据要素作为新的资产性要素，通过逐步建立管控体系，将有助于数据要素的流通和保密管理，为城市整体智能化和信息化提供基础性支撑作用，成为城市决策的基础。数据要素的显性化代表未来城市发展的新方向，有助于创造多样化的数字经济发展模式，为未来新城市增长提供助力。
4 结束语
信息通信行业政企业务主要面向政府、企业和高校3类客户，面对的主要困难在于新型系统难以标准化地实现地域维度和系统维度的扩展应用，需根据各类业务需求单独建设软件系统和硬件设备，难以降低总体建设成本，这说明信息通信行业政企业务发展是个长期的过程。但近年信息通信行业政企业务仍然取得了重要的突破，包括政府端综合城市服务、商业端下沉MEC专网等领域已有丰富的实践成果，已逐步实现了社会处理效率的大幅度提升。结合当前信息通信行业政企业务的主要类型、主要领域和主要趋势，可知在运营流程高效化、政企领域拓展化、信息集成标准化、数据部署分散化和信息系统安全化等领域实现突破后，信息通信行业的感知度将大幅度提升，更有助于推动城市的高质量发展。
参考文献
[1] 朱惠斌. 动态移动用户规模预测方法探索[J]. 电信工程技术与标准化, 2021,34(6):27-31.
[2] 肖荣美, 张巾, 霍鹏, 等. 数字经济、税收分配与城乡协同发展[J]. 信息通信技术与政策, 2021,47(5):26-31.
[3] 朱惠斌. 迈向全球信息科技高地的城市规划思路探索——以深圳为例[J]. 上海城市管理, 2021,30(3):41-49.
[4] 朱惠斌. 5G智慧城市框架体系研究[J]. 山东行政学院学报, 2021(1):85-91.
[5] 朱惠斌. 粤港澳大湾区金融产业空间格局与分异探讨[J]. 岭南学刊, 2019(6):28-34.
[6] 朱惠斌. 粤港澳大湾区视角下的深圳城际关系研究[J]. 深圳社会科学, 2019(6):29-38.
[7] 朱惠斌. 日本产业集群规划的特征及启示[J]. 世界地理研究, 2014,23(1):93-102.
[8] 李晓民. 基于5G边缘计算的深度学习架构与应用[J]. 信息通信技术与政策, 2021,47(4):93-96.
Main development trend inspection of government and enterprise service in ICT
GUO Mingjie, ZHU Huibin
(China Mobile Group Corporation, Guangdong Limited Co., Ltd., Shenzhen Branch, Shenzhen 518001, China)
Abstract: In the information and communication industry, individuals and family services are fully developed, political and business work become new profit points. The research of political enterprises has a wide range, but the depth, technology and theory are insufficient. China’s “14th Five-Year Plan” proposes “building smart city”“building digital twin city”“ accelerating digital social construction”, which indicates the future direction. This article discusses the differences and limitations of researches of government, enterprises and universities, seeks development target and possibilities, analyzes its main trend, and builds a systematic research framework.
Keywords: government and enterprise service; complex service; new development direction
本文刊于《信息通信技术与政策》2022年 第1期
主办：中国信息通信研究院
《信息通信技术与政策》是工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊。本刊定位于“信息通信技术前沿的风向标，信息社会政策探究的思想库”，聚焦信息通信领域技术趋势、公共政策、国家/产业/企业战略，发布前沿研究成果、焦点问题分析、热点政策解读等，推动5G、工业互联网、数字经济、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术产业的创新与发展，引导国家技术战略选择与产业政策制定，搭建产、学、研、用的高端学术交流平台。
《信息通信技术与政策》官网开通啦！
为进一步提高期刊信息化建设水平，为广大学者提供更优质的服务，我刊于2020年11月18日起正式推出官方网站，现已进入网站试运行阶段。我们将以更专业的态度、更丰富的内容、更权威的报道，继续提供有前瞻性、指导性、实用性的优秀文稿，为建设网络强国和制造强国作出更大贡献！
推荐阅读
你“在看”我吗？